根據市委統一部署，2020年6月2日至8月31日，市委第三巡察組對珠海水控集團進行了巡察。2020年10月13日，市委第三巡察組向珠海水控集團黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。

　  一、提高政治站位，強化政治擔當，增強抓好巡察整改工作的責任感和使命感

珠海水控集團黨委深刻認識到高標準高質量完成好巡察整改任務，既是政治要求，也是對企業各項工作的有力推動，更是增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的具體行動，必須做實做好做到位。

（一）提高政治站位，強化組織領導。在市委第三巡察組反饋意見后，第一時間召開會議，學習研究市委巡察組反饋的問題、意見和建議，明確責任、制定方案，全面啟動巡察整改工作。形成了黨委主要負責人負總責，其他班子成員分工協調配合，各單位部門負責人具體落實的工作格局，切實加強巡察整改工作的組織領導。

（二）強化政治擔當，明確目標責任。圍繞巡察反饋問題，全面梳理、逐一研究，制定《珠海水控集團黨委巡察反饋意見分項整改臺賬》，將巡察反饋問題細化為46項具體問題，并對每項整改任務都明確了整改措施、整改期限、責任領導和責任部門。同時，明確提出問題不解決不松手、整改不到位不罷休，逐項對賬銷號，確保反饋意見整改落實到位。召開了巡察整改專題民主生活會，圍繞巡察反饋問題認真查擺不足，深刻剖析根源，提出了整改措施并認真整改。

（三）強化督查督辦，狠抓工作落實。為及時掌握整改進展情況，發現問題并及時研究解決，先后5次召開專題會議，督促落實整改；成立巡察反饋意見整改工作督辦組，對整改工作推進情況開展督查督辦。

二、聚焦問題逐條逐項真改實改，階段性整改工作取得明顯成效

（一）關于貫徹落實習近平總書記關于做強做優做大國有企業重要指示精神方面的問題。

1.關于企業發展質量和經營效益方面的問題。

（1）針對經營效益和發展質量方面的問題。一是已制定虧損板塊扭虧方案。二是集團與各下屬單位已制定“十四五”戰略規劃初稿，明確經濟目標和盈利路徑，后續將根據市國資委“十四五”戰略規劃指標進行調整優化。三是根據集團總經理辦公會議要求，已加大所有二級單位的經營業績考核指標權重，強化對二級單位考核以經營業績為主的導向；年度計劃內的大中型投資項目全部納入年度考核。

（2）針對排水業務方面的問題。一是2020年平均BOT收費單價較上年提升約2.5%，一定程度增加了排水業務收入。二是自2019年起開展全流域精細化管理，制定提升污水進水量的方案。三是自2020年5月起增值稅稅率從13%調至6%，降低了財務成本。四是推動預付污水處理費工作，降低融資成本。五是加強成本控制考核方式，促使職能部門及各廠共同加強成本管控；實施人力資源優化方案，2021年1月正式成立分公司以推動技術、人力、資源協同共享。

（3）針對環境治理業務方面的問題。一是提高環境治理正在運營項目產能。偉力高公司干泥倉已建成，滲濾液廠已向政府申請開展恢復性大修。二是加快推進醫廢、餐廚、污泥等新建項目。三是推動各項目定價調價。餐廚收運價格已由230元/噸上升到336.54元/噸（綜合單價）；市水務局、市生態局已分別初步確定污泥處置價格和醫廢方艙處置價格。目前，餐廚收運項目扭虧為盈。

（4）針對管網養護業務方面的問題。一是推動市水務局一區一策明確新標準執行時點。市河長辦、市水務局分別印發文件，明確全市各區自2020年1月1日執行34.67元/米·年新標準（約為舊標準3倍），一定程度彌補了公司開創初期的運營虧損。推動市水務局印發《珠海市排水泵站管理養護經費標準》，自2021年1月1日起執行。二是管網公司以精細化管理為抓手，2021年力爭打造1個排水管網養護標準化示范區，提升排水管養質量。三是與斗門、橫琴、高新等區簽訂了管養補充協議，推動排水設施清淤病害治理工作，有望2021年增加經營收入和利潤。四是通過摸排核查和新建接管等方式增加管養設施數量，增加管養收入。同時通過人力成本管控、成本分區核算等措施力爭2021年實現保本微利。

（5）針對機械工程公司工程建設方面的問題。一是推進建章立制，制定《物資成本管理的工作要點》《物資部關于市場價格變動內控機制的工作指引》（試行）、《物資采購管理辦法》《工程項目部人員配置管理規定》。二是成立的工程結算工作小組再次下發通知要求加快歷史工程結算及款項追收工作。三是對新開工項目全部實施成本利潤預測。

（6）針對落實考核指標方面的問題。一是根據集團總經理辦公會議要求，已加大所有二級單位（共8家）的經營業績考核指標權重，其中國資委下達集團的考核指標已分解到相關二級單位，強化對二級單位考核以經營業績為主的導向。二是加強與市國資委溝通，爭取考核指標的設置更為科學和實事求是。經溝通，市國資委對水控集團業務和完成指標存在困難更為了解，有助于后續指標設置。

2.關于水污染防治攻堅方面的問題。

（1）針對提高全市生活污水收集率和水質凈化廠進水濃度方面的問題。一是配合各區完成“一廠一策”系統化整治方案，并提供排口巡查記錄等數據。二是向珠海市污水系統專項規劃的編制單位提供了泵站信息等資料。三是協助市水務局出臺了《珠海市排水許可工作指引（試行）》，印發了《管網公司排水許可技術審查工作制度》，2020年共完成全市各區排水許可現場技術審查811戶，協助各區核發排水許可證288份。四是管網公司為小區和市政道路美化提升改造等涉及排水的項目提供各類審查意見近百份，有效避免以往項目在驗收移交時才發現問題再重復施工的情況；同時印發了《管網公司市政排水設施工程移交與接管工作制度》，嚴格把關新、改、擴建等市政排水設施工程質量。

（2）針對城鎮污水管網改造“三年任務”方面的問題。一是管網公司與珠海市污水系統專項規劃的編制單位溝通，向其提供了泵站信息等資料。二是已完成橫琴新區管網清淤約160.7km，修復病害1900處；疏通了橫琴三大主干污水系統（橫琴大道、環島北路、港澳大道）；完成橫琴新區移交清單中的清淤任務，實現基本消除黑臭水體、污水管網運行水位明顯降低、部分污水主干管初步實現調度功能等成效。已完成香洲區前山河流域剩余市政排水管網非開挖修復任務；累計修復排水管網約11.5km，基本完成剩余市政排水管網修復任務；白石涌排洪渠綜合整治項目正本清源小區基本改造完成；完成白石涌排洪渠二級排口溢流問題的整改工作；配合市政府“三進”方案實施剩余排水戶摸排工作，已按照街道辦提供的排水戶清單摸排完成。

（3）針對部分水質凈化廠提標改造工作方面的問題。一是南區二期和新青水質凈化廠提標改造工程已實現出水水質國標一級A標準。二是加強溝通，優化工程組織，加快項目進度。發函新青、白藤兩個項目的施工單位，要求加快進度，提升工藝標準、工藝流程改造；召集監理、施工、設計單位優化白藤項目關鍵節點工期；委派專人跟進項目進度，及時上報存在困難，通過例會等方式解決進度問題。

（4）針對生活污泥處理能力方面的問題。一是已編制污泥項目專題分析報告，相繼通過集團總經理辦公會、黨委會、董事會審批，確定污泥處置中心一期工程按照600噸/天規模建設，噸投資額不超過50萬元調整概算，采用高溫熱干化+預留摻燒工藝。二是已啟動用地手續，但因環保新政策，需先進行土壤污染狀況調查，向市政府申請容缺辦理（后補）未獲批準，用地手續無法辦理。目前仍在開展土壤調查報告編制工作，同步正在編制修改技術規格書、污泥項目設備及運營招標文件。

（5）針對滲濾液處理項目處理能力方面的問題。一是滲濾液處理站已啟動恢復性大修工作。二是一期已完成風機維修、納濾超濾管道更換、二級生化罐清理等工作。二期已完成配套土建施工、風機更換、主風管安裝、膜車間設備基礎支架安裝、濃縮液罐體安裝等。

3.關于部分民生實事方面的問題。

（1）針對農村水改方面的問題。一是重新梳理了新一輪農村水改工作剩余項目情況，對存在問題進行總結，建立了水控集團民生項目臺賬。二是將民生項目推進情況作為專題納入集團督辦事項，專項跟進實施進度。三是加快施工進度，截至2020年12月底，已完成大赤坎村、泥灣村、白石公村、草堂村水改工作，根據施工圖及各村要求，安裝水表3675組。

（2）針對全市污水管網建設方面的問題。一是建立水控集團民生項目臺賬，對集團負責實施的民生項目進行梳理。二是將民生項目推進情況作為專題納入集團督辦事項，專項跟進實施進度。三是召開專題討論會，對工程前期質量把控、青補征拆統籌協調、施工單位管控、項目推進模式等問題進行反思，剖析原因，總結經驗教訓。四是強化制度管理，修訂了集團大中型項目管理辦法，印發了水控集團工程勘察管理指引及水廠設計指引。

4.關于服務群眾方面的問題。

（1）針對水表報裝流程方面的問題。一是制定了《供水公司用戶工程管理辦法（試行）》《供水公司獲得用水報裝管理辦法》，將營商環境相關要求建章立制，長期執行。二是對標廣州、深圳，報裝環節與時限分別壓縮為2個環節2個工作日，實行預約受理、容缺受理，并將持續優化獲得用水服務。三是已實行供水業務全城通辦，用戶可跨區域辦理供水業務；報裝業務已可通過網上營業廳申請并實時了解辦理進度，實施了電話預約上門服務、容缺受理承諾、綠色通道、外線施工一條龍代辦服務等便民措施。四是對我市590個在建或擬建重點工程項目進行了走訪，對接供水設施新建、遷改工作，協助推進項目進度。五是報裝業務已由原有的“市行政服務中心”一處綜合窗口，拓展至7處綜合窗口。已實現與"粵商通"、政務網的對接并聯辦理，并將持續協助有關部門完善改進相關工作。六是服務承諾已通過官網、營業廳進行公示，開展了15次服務進社區及全員推廣活動以加強宣傳，目前微信綁定用戶由2020年初的1.5萬戶增至12月的7.9萬戶。

（2）針對線上服務方面的問題。一是“珠海市供水有限公司”微信小程序已正式上線，可查詢并繳費，已對接“粵省事”實現賬單查詢；開展全員推廣活動，加大線上繳費宣傳力度，目前微信綁定用戶由2020年初的1.5萬戶增至12月的7.9萬戶。二是已實現電子普票推送服務，并將緊跟國家發票電子化政策，繼續實行電子票據推送服務。三是與不動產登記中心合作的“一窗過戶”已上線，用戶在辦理二手房不動產過戶可同時辦理用水過戶。四是微信小程序網上營業廳已由首批的6項業務，擴展至19項業務，涵蓋了日常用戶業務辦理需求總量的95%以上。五是對我市590個在建或擬建重點工程項目進行了走訪，對接供水設施新建、遷改工作，協助推進項目進度。

（二）關于黨委核心領導作用發揮方面的問題。

5.關于“三重一大”議事決策機制方面的問題。

（1）針對黨委核心領導作用方面的問題。一是召開集團黨委會重申黨委核心領導作用及其重要性，進一步明確黨委、董事會、經理層等公司治理主體的權責關系，對“三重一大”事項嚴格落實黨委會“前置程序”。二是《珠海水務環境控股集團有限公司會議管理制度（試行）》初稿已完成，正在征求有關單位意見。

（2）針對董事會決策機制方面的問題。一是2020年9月以來，集團所有需經董事會審議的“三重一大”事項均以現場會議方式召開，充分討論后表決并形成決議。二是個別事項可以通訊會形式召開，但通訊會數量不超過全年董事會會議總量的30%。

（3）針對經理層作用方面的問題。已印發《珠海水控集團總經理辦公會議制度（試行）》，進一步規范總經辦會議程序。

    6.關于政治理論學習方面的問題。

（1）針對學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和關于國有企業改革重要論述方面的問題。一是印發了《水控集團黨委理論學習中心組學習制度》《2021年黨建工作要點》。二是召開了水控集團黨委理論中心組擴大會議暨《習近平談治國理政》第三卷專題宣講會；組織集團黨委中心組學習習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話；召開了集團黨委中心組“新珠海 新經濟 新生活”專題讀書會；

（2）針對落實政治學習常態化、制度化方面的問題。一是印發《集團黨委理論中心組學習制度》；二是集團黨委會議嚴格落實“第一議題”制度，2020年10-12月，共召開黨委會10次，均按要求落實“第一議題”制度。

（3）針對理論學習落實方面的問題。一是對照2020年度集團黨委理論學習中心組專題學習重點內容逐條自查，制定黨委理論學習安排表，共開展學習12次，2020年度學習任務已全部完成。二是印發《水控集團黨委理論學習中心組學習制度》，將理論學習制度化。

（4）針對“不忘初心、牢記使命”主題教育方面的問題。一是自查自糾，列出《2015-2019年民主生活會班子檢視和整改問題臺賬自查表》，針對存在問題逐一分析，并列入班子剖析材料，在巡察整改專題民主生活會中予以深刻剖析和反思。二是召開專題民主生活會，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育“回頭看”，對屬于企業發展中存在的“老大難”、如增強宗旨意識，提高服務水平；要長期堅持解決、需一年接著一年干的“相似”問題，如理論學習不夠深入、加強黨建工作等，進行深刻反思，切實加以改正。三是印發《民主生活會工作指引》。

    （三）關于廉潔風險防范方面的問題

7.關于工程管理方面的問題。一是建章立制，規范工程造價管理。制定了造價管理制度，要求造價管理人員及項目管理人員在預算編制環節加強審核，建立造價成果內審機制。二是對影響造價的關鍵指標進行市場調查，定期與市、區財審中心就造價問題進行交流溝通。三是設立集團成本控制中心，建立專業的成本審核人員隊伍；制定全過程造價審核機制，規范審核流程。

8.關于工程招標方面的問題。一是修訂完善招標管理制度。印發了《珠海水控集團建設工程招標管理辦法》，自2020年1月1日起施行；修訂《珠海水控集團建設工程項目招標定標規則》，提高價格因素的重要性。二是下發《關于進一步規范建設工程招標相關事項的通知》，對項目嚴格按制度進行公開招標、招標文件審核、設計等服務類最高投標限價和總承包發包模式等作了進一步規定。新成立的成本控制中心已參與工程、材料及設備的預算造價審核，并對工程項目招標文件及合同中與造價相關的經濟條款進行把關。三是對于擬采用設計采購施工或設計施工等總承包發包模式公開招標的項目,需經集團總經理辦公會議研究決定。

9.關于分包招標方面的問題。一是制定了《管網公司工程勞務及專業分包招標管理規定（暫行）》等相關工程管理制度。二是管網公司成立督辦專班，加強對工程分包、招標監督管理，提高廉潔風險防范。三是修訂《機械工程公司工程勞務及專業分包招標管理規定》，明確今后承接排水設施清淤等沒有主材的工程，采用自行購置或租賃設備，以勞務分包或招聘勞務工人的方式實施。

10.關于物資采購方面的問題。一是印發《集團集中采購公開招標項目市場調查工作指引》《下屬單位公開招標文件會審制度》；二是完成了集中采購管理辦法和集中采購目錄及限額標準制度宣貫、物資采購營商環境專項整治工作專題培訓、電子采購管理系統培訓、采購交易評審專家培訓等多次全集團范圍的采購業務培訓。

11.關于物業出租方面的問題。一是完善相關制度，已印發《珠海水控集團合同管理辦法》；《珠海水控集團資產出租管理辦法》已完成內部征求意見。二是現涉及的兩宗地合同糾紛經研究，采取訴訟方式解決。

12.關于國有資產管理方面的問題。一是全面清查房產宗地。二是制定三年辦證計劃（2021-2023年），分階段逐步推進落實。三是啟動澳門房產轉至集團名下的法律手續。

（四）關于全面從嚴治黨主體責任履行方面的問題。

13.關于管黨治黨政治責任落實方面的問題。

（1）針對集團黨委黨風廉政建設方面的問題。一是修訂了2020年珠海水控集團黨風廉政建設和反腐敗工作方案，進一步落實集團黨委專題研究部署黨風廉政建設工作日常化、制度化；二是印發《關于修訂2020年珠海水控集團黨風廉政建設和反腐敗工作方案的通知》，對集團2020年度黨風廉政建設和反腐敗工作方案、重點任務安排進行了適當修改并嚴格落實；召開了水控集團黨委黨風廉政建設專題會議，專題研究部署黨風廉政建設工作。

（2）針對對重點領域廉潔風險防控方面的問題。一是落實警示教育。集團紀委約談參股公司派駐管理人員，開展集團領導干部廉政提醒談話工作會議、干部家屬廉政座談會，推送廉政短信，落實黨的基層組織建設三年行動計劃評估、紀律教育活動月黨委書記上“專題廉政教育黨課”相關工作，不定期組織法規制度的線上學習。二是確保監督觸角全覆蓋。開展節假日值班情況飛行檢查并及時通報，突擊檢查司屬單位職工飯堂餐飲浪費行為，圍繞供水抄表業務開展廉潔風險防控檢查。三是推進規范化建設。成立獨立的集團紀檢監察室，選配集團紀委副書記，出臺了《水控集團整改監督管理暫行辦法》《水控集團堅決落實“兩個維護”抓好三項制度機制的工作措施》。四是落實巡察整改全程督辦。下發提醒函，啟動巡察反饋意見整改督查督辦工作。

（3）針對下屬單位黨風廉政建設方面的問題。一是供水公司、排水公司、機械工程公司完成了本單位黨風廉政建設主體責任清單、班子成員“一崗雙責”責任清單的修訂，同時其他黨組織也開展了自查。二是對基層黨組織量化考核中“紀律建設”方面指標細則進行了修訂，提高考核分值，考核內容更加具化。

14.關于黨管干部、黨管人才制度執行方面的問題。

（1）針對落實黨管干部原則方面的問題。一是印發了《關于印發珠海水控集團黨委研究討論企業重大經營管理事項清單的通知 》，提高黨委前置研究討論企業重大經營管理事項水平；二是《珠海水務環境控股集團有限公司會議管理制度（試行）》初稿已完成，正在征求有關單位意見。

（2）針對執行“一把手”末位表態制方面的問題。一是通過黨委會、“三會一課”組織黨員干部學習《中國共產黨黨組工作條例》，共組織學習55次，累計481人次。二是通過召開專題民主生活會、組織生活會，對執行“一把手”末位表態制情況開展了批評與自我批評。三是下發《關于2020年度績效考核有關事項的通知》，把執行“一把手”末位表態制情況納入黨組織書記年度述職報告中，接受監督、評議。  

（3）針對在錄用和選任中層領導干部時執行相關程序方面的問題。一是對近三年干部錄用及選任情況進行了排查。二是進一步明晰破格提拔和市場化選聘的程序。三是明確界定組織考察時參加個別談話和征求意見的范圍。四是集團人資部組織部內人員開展了制度學習，提升業務能力。

（4）針對干部人事檔案管理方面的問題。一是完成干部人事檔案初審，并對巡察組具體抽查的檔案問題作了立行立改。二是根據市委組織部《全市干部人事檔案專項審核全覆蓋工作方案》要求，開展集團干部人事檔案專項審核，覆蓋范圍為集團中層及以上管理人員、中級及以上職稱專業技術人員。

15.關于組織生活方面的問題。

（1）針對民主生活會方面的問題。一是自查自糾，列出《2015-2019年民主生活會班子檢視和整改問題自查自糾情況統計表》，逐一分析。二是堅持在每年的民主生活會上對上一年的民主生活會檢視問題清單整改情況進行匯報，杜絕一切流于形式的整改。三是印發《民主生活會工作指引》《發展黨員工作指引》，規范操作。

（2）針對黨員領導干部接受監督方面的問題。一是集團黨委在巡察整改專題民主生活會上提出“強化黨內政治生活規范化、常態化，班子成員帶頭認真落實雙重組織生活等制度”的具體要求。二是下發《關于開展2020年下半年對基層黨組織進行量化考核工作的通知》，將黨員干部落實雙重組織生活情況納入日常黨建檢查內容，并長期堅持。

（3）針對集團部分下屬企業落實“雙向進入、交叉任職”制度方面的問題。一是梳理二級單位班子任職情況，列出臺賬；對二級單位班子成員進行調整。二是繼續堅持支部換屆提前半年提醒機制。三是下發《2021年珠海水控集團基層黨組織量化考核指標》，對基層黨組織量化考核指標進行了修訂，調整增大基層黨組織健全、人員配備到位這一考核指標在基層黨組織量化考核體系中的占分比重。

（4）針對支部書記抓黨建工作方面的問題。一是下發《關于開展2020年下半年對基層黨組織進行量化考核工作的通知》，結合年度基層黨組織量化考核就各基層黨組織開展“三會一課”、組織生活等情況進行檢查考核。二是創新黨日活動，下發《關于認真落實上講臺制度的通知》，組織干部、黨員通過多形式共學習、談體會、深交流。三是認真落實書記述職評議制度，下發了《關于2020年度績效考核有關事項的通知》。

16.關于黨員發展及隊伍建設方面的問題。

（1）針對集團黨員發展工作方面的問題。一是組織集團黨委直屬7個基層黨組織對近三年來發展黨員情況開展自查自糾，列出《2018-2020年發展黨員自查情況統計表》，同時，各黨支部針對自查情況在支部大會和組織生活會上予以情況通報。二是在年度基層黨組織量化考核中加大對發展黨員質量考核指標的占分比重，進一步強化對發展黨員的規范性操作。三是組織黨務工作人員參加了市委組織部開展的黨建基礎業務線上集中培訓。四是印發《發展黨員工作指引》，規范操作。

（2）針對組織關系轉接方面的問題。一是直屬7個基層黨組織對組織關系轉接情況開展自查自糾。二是根據自查結果，落實單位黨員組織關系轉接工作。

三、堅持持續用力、標本兼治，以新擔當新作為開創水控工作新局面

下一步，水控集團將繼續認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，保持力度不減、節奏不變，繼續以高標準、嚴要求推動整改問題的落實，確保整改成果運用到位，推動各項工作再上新臺階。

一是持續推進整改落實。按照整改方案計劃安排，堅持整改落實力度不減，確保高標準、高質量全面完成整改任務。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，堅決防止問題反彈；對正在推進的整改任務，按照既定目標和措施，不松勁、不減壓；對需要長期整改的任務，緊盯不放，加大力度，保持韌勁，打好持久戰。二是持續推進長效機制。針對巡察反饋意見，立足建立長效機制，集團先后完善或出臺了涵蓋招投標、工程造價、人事、黨建等方面的規章制度，下一步將在查缺補漏的基礎上狠抓制度落實，切實用制度管人、管事，推進制度建設常態化、長效化。三是持續推進成果轉化。堅持圍繞中心、服務大局，自覺把巡察整改與統籌推進常態化疫情防控、企業改革創新發展、助力建設樞紐型核心城市和現代化國際化新特區等當前各項工作統籌結合起來，確保在堅決完成好中央、省、市委決策部署的同時，加快推進巡察整改的成果運用和轉化。

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：2682109；地址：珠海市香洲區梅華東路338號，郵編：519000；電子郵箱：SKdwbgs@163.com。

中共珠海水務環境控股集團有限公司委員會

             2021年7月21日